[問題在哪裡] 雲林縣長選戰，水井規費口水
讀新聞：水井規費徵收議題 張麗善槓上李進勇（2018–07–20，自由時報）
張麗善再以立法院立法修法並不包括施行細則，施行細則是由行政院自行制定，李進勇當過法務部次長及法官、律師，難道不知道？縣府明明發了公文又寄出通知單要收每口水井規費2700元，聽到她要帶農民抗議才喊卡，農民很善良，不會無中生有，也不會造謠。
撇開口水與是非不談，如果我們想正面解決議題，更需要知道的，是水井、規費，與農民之間的關係。
抓對病症，才能對症下藥。即便每個人用藥的方式可能不同…
為什麼水井要收費？
要話說從頭，就讓我們直接搬出鎮國之寶：【憲法】，翻開第 146 條：「國家應運用科學技術，以興修水利，增進地力，改善農業環境，規劃土地利用，開發農業資源，促成農業之工業化。」
依此，【水利法】最前面就開宗明義：「水為天然資源，屬於國家所有」，所以使用水需要有「水權」，政府有需要進行登記及管理。
（註：法規中有部份用途是定義為「免登記」的，包括家庭用水）
也就是說，水井只是眾多列管事項的一種，水利法 18 條有舉出幾個：「家用及公共給水、 農業用水、水力用水、工業用水、水運」以及其他用途。
向主管機關提出申請書，除了記錄申請人基本資料外，還需包括：「 申請水權年限、水權來源、登記原因、用水標的、引用水源、用水範圍、使用方法、引水地點、退水地點、引用水量、水頭高度（水力用）、水井深度（地下水用）、用水時間」。
登記手續也需要一定行政規費。以我們農田水井的案例來說，就是向縣市政府進行登記。在這個案例中，各大新聞都有寫「規費 2700 元」，這是怎麼來的呢？細目其實是包括：
- 登記費 1200 元
- 水權費 500 元
- 履勘費 1000 元
而每 3～5 年，還得辦理「展限」，其規費為「農用1500、家用2700」。「展限」是什麼？其實就是定期換發新駕照的概念啦。
還有一個問題，水利法第 39 條指定了水權人的一個義務：「 水權人應在取水地點裝置【量水設備】，並將全年之逐月用水情形、實用水量，填具【用水紀錄表】報查。」且「前項設備及用水情形，主管機關得隨時派員檢查」。有沒有量水設備要多少錢的八卦？
怎麼收費？
原本中部這些農業大縣，對農田水井都是採用「佛系管理」。
2014年，中央為有效總量管制地下水資源，函令農業大縣彰化、雲林率先調查私鑿水井數量。原本雲林縣合法登記管理的水井，只有 3000 口左右，但經複查，查出了 12 萬 6000 口。
這對農民有什麼影響？非法的水井除了罰款外，還可能被填掉，尤其在地下水限制區，配合「地下水管制辦法」，直接填不囉嗦的。
之後，雖然陸續輔導合法化。但水利署通知彰化、雲林縣政府，應開徵水井水權規費。費用終於必需面對。
能不能不要收呢？非常遺憾，依照現行法規，有可能減免的，只有「水權登記收費標準」第 8 條有規定「為減輕農民負擔，農民申請用水標的為農業用水之水權【展限】登記案，主管機關【得】(可以)免收登記費」。
也就是說，縣府只「可以」在農民來換照時，免除「登記費」這部份的費用。
這次雲林縣還採用了【規費法】第13條的授權，「基於公共利益或特殊需要考量」時，「規費主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收之規費」。
應該收費嗎？
在瞭解現行法規必需收費（除展限時登記費可免收外）後，做為好公民，想判斷該不該收費，不能只憑直覺，應該從多角度去思考。
- 政府應該對水資源進行統計分析嗎？ 這與水井納入列管影響民眾的「比例原則」怎麼比較、取捨？
- 規費法雖然有授權規費主管機關在「基於公共利益或特殊需要考量」時可以「免徵、減徵或停徵」，但是農田水井能算是嗎？
- 如果農田水井部份算是公益，或該特殊考量，那麼評斷應不應該免收的標準，又該是什麼？
- 規費細項中有一個「履勘費」，那是在登記後派員去履勘的費用，如果說不收費了，不是政府少收錢而已，而是這類派員或外包，都是實際需要花到錢的。這筆錢，又該怎麼來？
- 「量水設備」的費用，又該怎麼處理？
- 真的要補助農民的話，有沒有可能從別的地方弄到更合理的經費？或是減少開支費用？
我撰寫「問題在哪裡」這個欄目，初衷是看到有興趣的報導，會想稍微深入點研究這裡面的相關議題，也希望與大家分享、交流，引導大家更多的思考與對話。
我不認為議題有絕對的是或非，只有考量點與程度拿捏。所以如果有新的觀點，真的非常歡迎分享討論，謝謝~